國務院安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)2016年安全生產(chǎn)工作要點的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安全生產(chǎn)委員會各成員單位：

經(jīng)國務院領導同志同意，現(xiàn)將《2016年安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認真抓好貫徹落實。

2016年安全生產(chǎn)工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議精神，以習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指引，堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展觀念和紅線意識，堅持標本兼治、綜合治理、源頭管控，以防范遏制重特大事故為重點，切實落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委政府領導責任，狠抓改革創(chuàng)新、依法治理、基礎建設、專項整治和安全宣傳教育，充分發(fā)揮安防工程、防控技術(shù)、管理制度以及市場機制和社會力量的作用，加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，著力提升全社會整體安全水平，努力實現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)減少、重特大事故頻發(fā)勢頭得到遏制，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，確保“十三五”安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。

一、精心編制安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，科學謀劃安全生產(chǎn)工作

以黨的十八屆五中全會精神為指導，緊密圍繞全面建成小康社會總目標，精心編制安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，科學謀劃安全生產(chǎn)工作的總體思路、主要目標、重大政策、重大舉措、重點工程等，報國務院發(fā)布實施。抓緊編制各重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，指導各地區(qū)做好相關規(guī)劃編制實施工作。加強安全生產(chǎn)頂層設計，研究出臺推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的綜合性文件，對理順體制、完善機制、強化法制和加強基礎能力建設等作出系統(tǒng)部署。

二、以落實企業(yè)主體責任為重點，完善安全生產(chǎn)責任體系

按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，建立完善安全生產(chǎn)考核機制和辦法，堅持過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，強化對地方各級黨委政府的履責檢查和履職考核。貫徹落實《國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工》（安委〔2015〕5號），按照“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，厘清危險化學品等重點領域各有關部門的安全監(jiān)管職責，細化落實道路交通、消防等安全責任制，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。依法依規(guī)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責，建立負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)責任清單和權(quán)力清單，日常照單監(jiān)管，失職照單追責。建立實施安全生產(chǎn)巡查制度，加強對各省級人民政府安全生產(chǎn)職責履行和重點工作部署落實等情況的督促檢查。

強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，督促推動各類企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)法定義務，健全事故隱患排查治理制度，實現(xiàn)事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理。強化重大事故隱患掛牌督辦，建立事故隱患整改不落實責任追究制度。制定企業(yè)全員崗位安全責任指導意見，推動企業(yè)建立崗位安全生產(chǎn)責任清單，加強班組管理、崗位管理和現(xiàn)場管理。推行企業(yè)安全狀況自評估和政府備案抽檢，推動高危行業(yè)企業(yè)落實安全風險等級管理、安全誠信、安全費用提取等制度。

三、圍繞有效遏制重特大事故，強化制度、技術(shù)和管理措施

深入分析容易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域及關鍵環(huán)節(jié)，在礦山、危險化學品、道路和水上交通、建筑施工、鐵路及高鐵、城市軌道、民航、港口、油氣輸送管道、勞動密集型企業(yè)和人員密集場所等高風險行業(yè)領域，推行風險等級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，充分發(fā)揮安防工程、防控技術(shù)和管理制度的綜合作用，構(gòu)建兩道防線。

在高危行業(yè)領域推進“機械化換人、自動化減人”，制定定期更新設備等制度標準，加快淘汰落后技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)能，實施不符合安全標準的煤礦退出機制。積極推動高風險、大空間的企業(yè)作業(yè)場所優(yōu)化布局、實施空間物理隔離，嚴格審批、管控大型經(jīng)營性活動。

深入開展以危險化學品和易燃易爆物品為重點的專項整治，繼續(xù)推進煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯、水害綜合治理。深化油氣輸送管道隱患整改，確?；就瓿扇暾喂匀蝿铡＠^續(xù)抓好礦山和尾礦庫、道路交通、建筑施工、涉爆粉塵、消防和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、物流運輸、儲存使用等重點行業(yè)領域安全治理，落實安全防范措施。突出城市建設運行安全風險防范，強化超高層建筑、大型綜合體、軌道交通、道路橋梁、隧道工程、燃氣管線、地下管道等安全監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，全面排查治理老舊建筑、玻璃幕墻、渣土堆場、寄遞物流和人員密集場所安全隱患，嚴防重大人員傷亡事故發(fā)生。

加強重特大事故發(fā)生后的輿論引導工作，及時發(fā)布權(quán)威信息，做好輿情監(jiān)測管控。加強應急預案管理，建立應急處置評估和專家技術(shù)咨詢制度。加強應急救援規(guī)律研究，健全完善事故現(xiàn)場救援組織指揮和協(xié)調(diào)機制，加強相應技術(shù)裝備和設施建設。

四、深化體制機制改革創(chuàng)新，提升安全監(jiān)管能力

按照“急用先改”原則，抓緊梳理亟須啟動的安全生產(chǎn)改革項目，推進開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制機制改革。研究出臺危險化學品安全監(jiān)管體制機制專項改革方案，建立統(tǒng)一的危險化學品安全監(jiān)管綜合信息平臺，強化危險化學品全生命周期監(jiān)管。改革安全評審制度，加強和規(guī)范安全評價機構(gòu)管理，建立安全評價報告公開制度。健全安全生產(chǎn)統(tǒng)計制度，完善職業(yè)衛(wèi)生檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定與管理辦法。

認真落實安全生產(chǎn)行政審批制度改革具體事項，依法嚴格高危行業(yè)安全準入，加強事前把關和事中事后監(jiān)管，優(yōu)化安全生產(chǎn)服務。積極發(fā)展安全生產(chǎn)第三方市場，培育專業(yè)化社會服務體系，制定穩(wěn)定注冊安全工程師隊伍及事務所的政策措施。大力推進實施安全生產(chǎn)責任保險制度，改革完善工傷保險制度，充分發(fā)揮保險的預防功能。建立安全生產(chǎn)社會綜合治理體系，調(diào)動行業(yè)協(xié)會、群團組織、保險機構(gòu)和新聞媒體等社會力量參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)，推行基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，形成群防群治的工作機制。

加快安全生產(chǎn)誠信體系建設應用，建立實施重大安全風險隱患公示、信用承諾和信用等級評定、不良信用記錄和“黑名單”等制度，對接全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，強化失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵。

五、全面推進依法治安，加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設

加快研究制定《危險化學品安全監(jiān)督管理法》《安全生產(chǎn)法實施條例》《安全生產(chǎn)應急管理條例》等配套法律法規(guī)，推動《道路交通安全法》《消防法》《礦山安全法》《鐵路法》等法律法規(guī)修訂工作，指導地方加強安全生產(chǎn)立法。優(yōu)化安全生產(chǎn)標準制訂、發(fā)布工作程序，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快制修訂安全生產(chǎn)強制性國家標準，建立完善行業(yè)安全管理標準，切實強化標準的針對性和實效性。全面梳理危險化學品相關法規(guī)、標準和規(guī)范性文件，著力增強其統(tǒng)一性、適用性、權(quán)威性。

配合全國人大常委會做好《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，組織開展《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）貫徹落實情況督查。繼續(xù)深化打非治違，嚴格落實查封、扣押、停電、停水、停止火工品供應、吊銷執(zhí)照、關閉取締等執(zhí)法措施，依法嚴厲打擊整治各類非法違法違規(guī)行為。依法強化事故調(diào)查和責任追究，對重大事故和典型較大事故查處一律實行掛牌督辦，注重事故原因分析和規(guī)律性研究，督促落實防范整改措施。

加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設，明確監(jiān)管監(jiān)察層級檢查方式和主要內(nèi)容，制定執(zhí)法手冊，統(tǒng)一執(zhí)法文書。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，通過實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務等，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法工作。健全完善安全生產(chǎn)行政行為合法性審查和法律顧問制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，實行監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度。

六、加強安全生產(chǎn)基礎建設，提高安全保障能力

建立安全生產(chǎn)投入長效機制，抓好中央財政安全生產(chǎn)預防及應急專項資金使用管理，帶動地方及企業(yè)加大安全投入。編制實施安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)能力建設規(guī)劃，優(yōu)化執(zhí)法資源配備，提升基層裝備水平和執(zhí)法能力。

實施安全技術(shù)防范工程，加強安全科技項目研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣應用。啟動安全生產(chǎn)信息化工程建設，加快建立全國安全生產(chǎn)綜合信息平臺，深化信息化與安全生產(chǎn)業(yè)務融合，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提高監(jiān)管效率和水平。加快推動實施危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)倉儲安全搬遷工程、公路安全生命防護工程、高鐵防護工程和重要水運航道安全設施保障工程。進一步加強消防、礦山、危險化學品等專業(yè)化應急救援隊伍和基地建設。

大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，出臺實施國家強制標準，促進企業(yè)安全管理、操作行為、設備設施、作業(yè)環(huán)境、操作過程標準化。加快建設安全生產(chǎn)網(wǎng)絡培訓體系，加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓。

廣泛組織開展安全宣傳教育，推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進家庭，提升全民安全意識和安全技能。認真開展“安全生產(chǎn)月”、《職業(yè)病防治法》宣傳周、“安康杯”競賽、《安全生產(chǎn)法》實施周年宣傳等活動。

七、加強職業(yè)健康工作，有效控制職業(yè)病危害

緊緊圍繞全面建成小康社會的目標和脫貧攻堅的任務要求，把職業(yè)健康工作擺到更加重要的位置，強化高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理和前期預防，推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法，推動職業(yè)病危害嚴重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出。

推動企業(yè)加強職業(yè)健康基礎工作，落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護等措施。加強職業(yè)病危害綜合防治科研體系建設，提高科技支撐能力。合理配置職業(yè)健康體檢機構(gòu)，開展全國職業(yè)健康基本情況評估工作，加快全國職業(yè)健康監(jiān)管信息管理系統(tǒng)建設。

八、加強干部隊伍建設，為履行安全監(jiān)管職責提供有力保障深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，積極推進安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想建設、組織建設、作風建設和黨風廉政建設，切實提高政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力。加大基層監(jiān)管人員業(yè)務輪訓力度，增強基本理論、法律法規(guī)、監(jiān)管執(zhí)法知識的掌握和運用能力，進一步提高專業(yè)化水平。加強先進典型培養(yǎng)和宣傳，大力弘揚扎根基層、愛崗敬業(yè)、甘于奉獻的良好風氣。加強“三嚴三實”專題教育，努力建設一支能抵御誘惑、守住職責、嚴格執(zhí)法、敢于擔當、善抓落實的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。